近期，国家电网公司、中电联和国家能源局有关新疆的能源规划陆续出炉，几份规划中都提到，即到2015年新疆电力外送要达到3000万千瓦。

　　2月3日，新疆自治区召开了特高压“疆电外送”电源煤炭项目的建设。

　　据国网公司相关人士介绍，起初，新疆电网“十二五”规划外送能力的是2000万千瓦。2011年5月，将目标修改至3000万千瓦，目的是尽快把新疆的资源优势转化成经济优势，解决中、东部地区的缺电问题。而此时的新疆，只有一条750千伏的超高压电网与西北电网连接，一年只有几百万千瓦的输送能力，离3000万千瓦的目标相距甚远。

　　但如何在短短四年间，将几百万千瓦的外送能力升级为3000万千瓦，这是一个巨大的挑战。国家能源局发展规划司副司长李福龙表示，这是一个艰巨的任务，目前他们也正在为该规划而头疼。

　　被提速的新规划

　　一年前，当新疆750千伏哈密变电站开关首次同期合闸时，新疆电网与西北主网正式连通。2011年，通过这条线路，“疆电外送”电量达到32亿千瓦时，相当于支援我国东中部地区电煤110万吨。

　　原本，在750千伏超高压成功并网后，国网公司做了一份针对新疆电力外送2000万千瓦的规划，并启动了哈密—郑州±800千伏特高压直流工程的前期考察和申报工作。后来这项规划在各部委的关注下“被提速”了。

　　“国家能源局规划司、电力司、可再生能源司都在做规划，电网公司的规划已早早上报国务院了。”国网能源研究院副总经济师白建华说。

　　但是，怎样的一份规划才能快速实现3000万千瓦的目标?国网公司上述人士算了一笔细账：除哈密-郑州±800千伏特高压直流工程外，“十二五”期间新疆还将建设哈密-重庆±800千伏、准东-成都±1100千伏特高压直流工程，三项特高压直流工程共外送2500万千瓦;建设新疆与西北交流第二联络通道哈密南-青海格尔木750千伏输变电工程，与原有哈密-敦煌750千伏交流通道向西北交流外送500万千瓦。“经过测算，三条特高压，外加两条双回750线路才能满足3000万千瓦的外送能力。”

　　其实，有些省份早就瞄准了廉价的新疆电能，只是苦于无法送出。比如河南，如果哈密-郑州±800千伏特高压直流工程建成，年均可实现向河南省输电370多亿千瓦时，将就地转化煤炭1800万吨以上。据悉，哈密煤炭预测资源量5708亿吨，分别占到全国和新疆预测资源量的12.5%和31.7%，哈密地区的坑口煤价约118元/吨，巴里坤煤区有的仅六七十元，这是极大的吸引力。新疆与河南标杆上网电价差为0.1562元/千瓦时，届时两地电价差将高于直流输电的输电价和线损电价之和，也就是说，到网电价决不会高于河南本地的标杆上网电价。

　　除河南之外，四川省的呼声也是愈来愈高，甚至喊到了全国“两会”上。四川省电力公司总经理王抒祥在一份《关于尽快启动“疆电入川”特高压直流工程，进一步提高四川枯水期电力保障能力的建议》提案中提到，2015年全省用电量将达到3000亿千瓦时，最大负荷将超过6000万千瓦。而目前，四川以水电为主，到2015年末四川发电装机达到9030万千瓦，其中水电装机占比82.24%。由于大部分水电站调节性能较差，枯水期水电最大出力仅为装机容量的40%，2015年全省枯水期装机缺额将达到1400余万千瓦。

　　若1400余万的缺口由四川省新增火电装机弥补缺额，则需要增加2200万吨的电煤供应，绝大部分电煤缺口需要通过外省输入解决，得不偿失。王抒祥建议，建设新疆至四川省的±1100千伏特高压直流输电工程，输送功率1000万千瓦，其年输送电量500亿千瓦时，相当于每年向四川省输煤3300万吨。

　　白建华介绍，新疆还有超过一亿千瓦的风电问题，也必须以风火打捆的方式输出，不然新疆电网将无法消纳这高额的风电量，势必会继内蒙古之后成为不得不弃风的地带。“青海、甘肃的太阳能又快速发展起来了，所以现在新疆与西北联网的750千伏线路并不能解决新疆的风电难题，必须要有新的通道，就是特高压。”

　　投资引发新争议

　　特高压的建设一直都伴随着争议。不过，与多年前的争议不同，这一次的焦点从技术转为投资。的确，建设特高压线路的成本是高昂的，新疆电网的投资就高达630亿元。如此巨额的成本，谁来为这样的投资埋单?

　　据国网相关人士介绍，这笔资金来源主要是国家投资、电网投资、贷款和发债等多种融资方式，并非仅依靠银行贷款。除此之外，特高压作为一项先进的技术，本身也可以创收。“电压等级升高的同时，传输能力和售电量都在提升，盈利自然也会升高，而借助特高压技术的创新和自主知识产权，国网公司已经把业务开展到国外，这些都是新的收益。”

　　就其经济性而言，一般用特高压和低等级电压的输电成本进行比较，比较两个电压等级输送同样的功率和同样的距离所用的输电成本。有两种比较方法：一种是按相同的可靠性指标，比较它们的一次投资成本;另一种是比较它们的寿命周期成本。

　　以北京地区常用的500千伏超高压与新疆1100千伏特高压作对比。一回1100千伏特高压输电线路的输电能力可达到500千伏常规输电线路输电能力的4 倍以上，即4-5回500 千伏输电线路的输电能力相当于一回1100千伏输电线路的输电能力。显然，在线路和变电站的运行维护方面，特高压输电所需的成本将比超高压输电少得多。线路的功率和电能损耗，在运行成本方面占有相当的比重。在输送相同功率情况下，1100千伏线路功率损耗约为500千伏线路的1/16左右。因此，特高压输电在运行成本方面具有更强的竞争优势。

　　撬动全国一盘棋

　　新疆的能源外送问题看似简单，其实牵一发而动全身。

　　如今，国家能源局编制的《新能源资源转化实施方案(2010—2020)》已上报国务院，同时启动能源、煤炭、电力、煤层气等子规划。其中，特高压是新疆煤炭资源转化的一种重要形式，并且能使新疆的煤炭资源参与全国的资源配置，解决“三华”地区的电力缺口。

　　但是，新规划总是激发出新问题。三条特高压线路的另一端都是能源丰富的地区，比如河南是产煤大省，四川和重庆是水电富足区域。“如果接收了新疆的电力，这样的话一方面四川自己往外送水电，另一方面又要新疆廉价的火电，是何意图?”电力专家朱成章反问。

　　重庆亦然。守着三峡库区，却大喊缺电。“三峡的电更多的是输往上海和广东。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭说，“三峡的电如果能就地消化也是好事，会减少运输途中的消耗。但是也要考虑到其他地区的难处，如果把上海的电截在重庆和湖北，那上海必将成为第二个缺电的重庆或者湖北。”

　　朱成章坦言，对于新疆的三条特高压线路，电力究竟怎么规划还有待进一步明确，比如，四川是要成为中转站，还是终点站?终点站的话能否要得了这么多电，这些都应该有个统一规划。

　　的确，新疆电能解决的并非是一城一池的电力供需问题，而是撬动了全国一盘棋。“只要接入了西北电网、华东电网或者其他区域电网，那就相当于接入全国电网。”上述电网人士称，“当我国能源出现短缺的时候，新疆这最后一块储备基地一定能影响到全国。”

　　而另一方面，新疆大肆建设特高压线路，大批的疆电外送，也会激发另外两个全国性市场和两拨企业涌入新疆的热情，一是电力设备市场，二是新疆的火力发电市场。

　　按照规划，国家电网公司对新疆特高压的投资将近千亿元，而为此启动的两大市场将远远大于这个数据。各发电集团的规划已相继出炉，“十二五”期间，华能集团在疆将实现投资1000亿元，装机规模达到1000万千瓦;神华新疆准东煤电基地电源项目规划总装机容量为934万千瓦，总投资约330亿元。这些项目建成后，均将成为特高压输送的主力电源。

　　据测算，实施“疆电外送”特高压直流输电工程建设，需要配套火电装机规模约3600万千瓦，风电1000万千瓦，年消耗原煤7000万吨左右。三条特高压项目可直接拉动疆内投资达3000亿元。按照此前签订的框架协议，仅五大发电公司未来10年在新疆的总投资将超5000亿元。这无疑是给近几年一直吸引投资的新疆加了一把火，新疆能源也将持续高温下去。