近日，浙江温州市出台《农村产权交易管理暂行办法》(以下称“《暂行办法》”），办法规定，温州在10月1日起，12类农村产权可在农村产权交易所公开交易。

《暂行办法》规定，包括农村土地承包经营权、林地使用权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权均可以交易。

一直以来，我国法律对农民私有房屋的买卖、转让限制严格，禁止转让给外村村民和非农业户口居民。温州这次改革，最大的突破在于，农屋从村级交易扩展到县域交易，同时允许宅基地在非城镇户籍中流转。

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞对本报表示，这相对于以往的体制是有进步的，进一步优化了浙江当地土地资源的配置。“以前，是农村耕地可以流转，现在扩展到农屋也可以流转，接着把流转的范围从村级单位扩张到县域，政策藩篱在一步步突破。

民营经济发达的温州，同时身兼国家级农村改革试验区和金融综合改革试验区等多重改革，在重庆、成都、广东、武汉等地相继试点推进农村土地产权交易的背景下，温州版土改的突破或成农村土地改革的新样本。

建立农村产权交易体系

牛凤瑞认为，温州的百姓资金实力雄厚，这可能也会引发温州“资本下乡”现象。“与此同时，包括宅基地在内的土地流转后，可以进一步置换成新的农村建设用地指标以供乡镇的企业的发展，但是这还需要政策的进一步放开。”

记者从《暂行办法》获知，可上市交易的12类农村产权分别是农村土地承包经营权；林地使用权、林木所有权和山林股权；水域、滩涂养殖权；农村集体资产所有权；农村集体经济组织股权。

依法可交易的还有农村房屋所有权；农村集体经营性建设用地使用权；农业装备所有权；活体畜禽所有权；农产品期权；农业类知识产权以及其他依法可以交易的农村产权。

《暂行办法》还规定，关于产权交易的收益，农村集体产权的交易收益，应当纳入本集体经济组织财产实行统一管理，用于该集体经济组织成员福利分配、社会保障、新农村建设等公益事业。而农村个人产权的交易收益，归个人所有。

以此相适应，2012年年底，温州市农村产权服务中心有限公司在温州金融改革广场挂牌成立。2013年5月，“《暂行办法》征求意见稿”开始向社会各界征求意见，最终公布的实施方案是10月1日起。

《暂行办法》规定，温州市区涉及的农村产权交易行为，将由温州市农村产权服务中心办理。其他县（市）应设立农村产权服务中心，加挂“温州市农村产权服务中心分中心”牌子，负责各自辖区的农村产权交易服务。

推动农村资源资产化

本报了解，民营资本重镇温州全市共辖3区2市6县、131个乡镇（街道），2011年末户籍人口约798万，其中农业户籍人口约627万，占比近八成。

而截至2011年底，温州全市村级集体经济组织总资产合计384.66亿元，在农村居民收入中农业收入的比重为6.5%，在资本密集的温州，推动农村资源资产化，是增加农民收入的相对有效方式。

因此也正是2011年，温州被农业部确立为18个“全国农村改革试验区”之一，具体承担“农村产权制度改革”试验项目。在国家框架下，温州农村改革试验的主要聚焦于：农村土地承包经营权流转制度，农村集体经营性建设用地和宅基地使用权流转制度，农村集体资产产权制度等。

温州市农村产权服务中心有限公司总经理董文立对此表示，此前，农民房尚不能像商品房那样自由交易，未来等细则出台，农房可以在县域内抵押贷款，非城镇户口人员可以在县域内参与农房处置，在温州的三个区之间可以自由处置。

董文立透露，比方文成县某村一处农房被拍卖，该县所有非城镇户口的人员都可以参与。