焦点二

　　不简单以信访数量多少进行考评

　　根据需要 完善信访联席会议制度

　　《意见》要求，强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力。根据实际需要，及时调整成员单位组成和专项工作小组设置，进一步明确各自职责任务，建立健全相关工作制度。

　　疑难信访 建信访听证制度进行听证

　　综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，认真解决特殊疑难信访问题，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

　　建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，促进息诉息访；规范信访事项复查复核工作，对已审核认定办结的信访事项不再受理；健全信访事项协商会办等制度，明确相关责任，加大化解“三跨三分离”信访事项力度。

　　信访考核 重点放在预防和解决问题上

　 　改进和完善考核方式，综合考虑各地区经济社会发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素，合理设置考核项目和指 标，不简单以信访数量多少为标准进行考评，推动各地区把工作重点放在预防和解决问题上。坚持量化考核和综合评议、上级评议和群众评议、平时考核和阶段性考 核相结合，提高考核的科学性、客观性和可信度。

　　解读

　　信访数量不能说明治理水平

　 　中国政法大学副教授周青风表示，非正常上访数量的多少，并不能说明地区的治理水平，如果用信访数量搞排名，搞“一票否决制”，并以此考核官员，这是一个 很糟糕的制度。“如果只是把非正常上访的数量作为内部参考，了解民情，并调整治理手段，还可以理解。”周青风说，“如果作为评价机制，就很糟糕了。”

　　周青风表示，《意见》提出健全考核评价机制，体现了对现行评估机制的反思，但仍然是“头痛医头脚痛医脚”的被动应对。她表示，政府改变了以往一刀切，单纯用数字考核官员的机制。

　　但她同时表示，《意见》中对于考核机制的表述并不明确，缺乏一个明确的导向。她认为，信访工作应该能够放开民意收集的渠道，允许充分的民意表达，同时把相应的问题引导至司法渠道加以解决。

　　周青风认为，如果要限制越级上访，需要保证畅通的司法解决渠道，同时保证基层政府能够解决问题。如果这两个要求不能满足，还会出现更多的唐慧妈妈事件。

　　看点一

　　重大疑难信访突出问题

　　列入党委政府督查范围

　　《意见》要求，健全统筹督查督办信访事项工作机制。建立健全党委和政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，进一步加大解决和化解信访突出问题的力度。

　 　对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题，列入党委和政府督查机构督查范围；采取有针对性的方法，加强对重点地区、重 点领域、重点问题的跟踪督查和问效。各级党委和政府要支持信访部门开展督查，重视信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议。

　　看点二

　　对群众反映问题推诿

　　扯皮的干部严肃追责

　 　《意见》要求，各级党委和政府要把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分和送上门来的群众工作，把创新群众工作方法、解决信访突出问题列入重要议事日 程，定期研究部署，认真组织推动。加大问责力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃追究责 任。