35 年前的第一轮改革浪潮，中山人民紧扣时代脉搏，踩准发展节拍，完成了从传统农业县向现代制造业城市的华丽转身，奠定了改革开放的先发优势。站在新的历史起 点上，中山将再次扬帆起航，全面深化改革，推动“二次”创业，全面建设“适宜创业、适宜创新、适宜居住”的现代化新型城市。

党 的十八届三中全会绘就了全面深化改革的宏伟蓝图，标志着我国改革开放进入了一个新的阶段。习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议广东代表团审议时所作 的重要讲话中指出，我们生长的时代是一个令人激动的时代。面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。革命战争年代冲锋陷阵、英勇献 身，现在，就是要勇于改革、善于改革。

发轫于35年前的第一轮改革浪潮，中山人民紧扣 时代脉搏，踩准发展节拍，完成了从传统农业县向现代制造业城市的华丽转身，奠定了改革开放的先发优势。站在新的历史起点上，中山将再次扬帆起航，全面深化 改革，推动“二次”创业，全面建设“适宜创业、适宜创新、适宜居住”的现代化新型城市。

一、以解放思想革新观念为先导

新 一轮全面深化改革的重大机遇期已经来临，我们必须不断强化进取意识，不失时机地推进重点领域和关键环节改革，把改革创新作为破解发展瓶颈的有效手段，向改 革要红利，向创新要动力，以更加开明的观念、更加开放的思维、更加开阔的视野，冲破束缚发展的路径依赖，冲破利益固化的藩篱限制，增创科学发展的制度红 利，培育形成新的竞争优势。我们将牢固树立“全域中山”理念，改变以往各镇区单兵作战的传统粗放型发展方式，把用地指标、土地储备、环境容量、电力供应、 扶持资金等资源统筹起来；实施“全市一盘棋”，发挥集团军优势，变行政区经济为经济区经济，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创 造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

二、以深化经济体制改革为重点

改 革开放初期，中山创造了以市属国企为主的经济发展模式，涌现出威力、小霸王、精细化工等红遍全国的“十大联合舰队”，但由于受当时体制机制的制约，在上世 纪90年代相继没落。随后，我们提出“不求所有，但求所在”的理念，大力发展“一镇一品”的专业镇，经济发展再次驶入快车道。目前改革已经进入到攻坚期和 深水区，新的发展瓶颈出现，经济增长速度有所放缓。为此，我们将紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，以市场化为导向，突破行政区界限，打造现代产业集 群。同时，全面深化企业投资管理、财税体制、投融资体制等方面改革，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，为民间投资参与市场竞争进一步松绑开 路，促进经济发展提质增效，努力在珠三角地区率先实现经济总量和城乡居民收入“两个翻番”的目标。

三、以推进社会领域改革为支撑

中 山历届党委政府高度重视关爱民生，在社会领域投入方面，市财政支出近七成用于民生事业，实现社会养老保险、住院和门诊医疗保险高标准全覆盖。在社会事业改 革创新方面，按照包容增长、共建共享理念，促进城里人与农村人、本地人与外地人两个身份突破，实现经济发展成果、基本公共服务、平等发展机遇三个全民共 享，获评中国十大社会管理创新城市。率先实施异地务工人员积分制管理，全力促进新老中山人融合，累计有近万名异地务工人员通过积分实现入户，两万多名随迁 子女入读公办学校。在全面深化改革过程中，我们将紧紧围绕保障和改善民生，进一步深化社会事业改革创新，重点在医药卫生体制、教育体制和完善积分制方面实 现突破，既保证政府履行好应尽的职责，又充分发挥市场机制的作用，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民群众多层次需求。

四、以统筹城乡综合改革为配套

作 为《珠三角规划纲要》统筹城乡发展综合改革试点，中山城镇化率达87.9%，城镇化质量排全国第6；城乡居民收入比为1.6:1，收入差距全省最小。在深 化改革的旗帜指引下，我们将继续以“劳动、身份、生活、心理”四大进城工程推进城乡一体化，在规划建设上做到城乡统一，将全市1800平方公里土地全部纳 入整体规划“一张图”，统筹城乡土地开发；在基础设施上做到城乡全覆盖，构建“镇区15分钟上高速、市域30分钟生活圈”；在产业布局上做到城乡统筹，以 国家级产业基地和省级专业镇为龙头，带动镇村经济发展；在基本公共服务上做到城乡共享，完善城乡一体的社会保障体系，让全市人民共享改革发展成果，共享做 中山人的尊严和荣耀。

五、以行政管理体制改革为保障

前 不久，胡春华书记来中山调研时指出：“要高度重视通过转变政府职能，打造一流的营商环境，这是我们的优势，任何时候都不能丢。”中山一直走在改革开放的前 列，建立起不带县的扁平化行政管理架构，成为全省创新审批方式改革试点。全面启动第六轮行政审批制度改革以来，全市取消调整行政审批事项300项，调整比 例超过50%，审批时限总体提速30%。下一阶段，我们将继续深化行政管理体制改革，做好两个方向维度的改革：从纵向维度来看，进一步简政放权，大幅压减 审批事项的前置条件，缩短社会投资项目从选址到开工的审批时限；从横向维度来看，进一步完善大部门制改革，推进食品药品监管机构、卫生和计划生育机构改 革。通过“双管齐下”，切实转变政府职能，提高政府办事效率，更好地服务全市经济社会发展。

六、以人民群众为依靠

改 革是一场触及利益、触及灵魂的深刻变革，必然会遭遇方方面面的压力。全面深化改革，必须以广大人民群众为根本依靠，走群众路线。没有广泛的共识，得不到人 民群众的广泛支持和参与，压力就会衍变为阻力，改革就寸步难行。中山市委市政府积极践行党的群众路线方针，注重让市民决定民生实事内容，从“为民做主”向 “由民做主”转变，从“政府配餐”向“市民点菜”转变，从民生支出“舍得花”向“花得好”转变，让人民群众得到“看得见、摸得着”的实惠。在全面深化改革 过程中，我们将站稳人民立场，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措、推进改革落实，充分听取群众意见建议，吸纳人民群众参与改革，激发全市人民的首 创精神和创造活力，汇聚起攻坚克难的强大正能量。

作者系中共中山市委副书记、市长