|
八、防范和化解金融风险 （二十四）完善系统性风险监测预警和评估处置机制。建立健全宏观审慎管理制度。逐步建立覆盖各类金融市场、机构、产品、工具和交易结算行为的风险监测监控 平台。完善风险管理措施，及时化解重大风险隐患。加强涵盖资本市场、货币市场、信托理财等领域的跨行业、跨市场、跨境风险监管。 （二十五）健 全市场稳定机制。资本市场稳定关系经济发展和社会稳定大局。各地区、各部门在出台政策时要充分考虑资本市场的敏感性，做好新闻宣传和舆论引导工作。完善市 场交易机制，丰富市场风险管理工具。建立健全金融市场突发事件快速反应和处置机制。健全稳定市场预期机制。 （二十六）从严查处证券期货违法违 规行为。加强违法违规线索监测，提升执法反应能力。严厉打击证券期货违法犯罪行为。完善证券期货行政执法与刑事司法的衔接机制，深化证券期货监管部门与公 安司法机关的合作。进一步加强执法能力，丰富行政调查手段，大幅改进执法效率，提高违法违规成本，切实提升执法效果。 （二十七）推进证券期货 监管转型。加强全国集中统一的证券期货监管体系建设，依法规范监管权力运行，减少审批、核准、备案事项，强化事中事后监管，提高监管能力和透明度。支持市 场自律组织履行职能。加强社会信用体系建设，完善资本市场诚信监管制度，强化守信激励、失信惩戒机制。 九、营造资本市场良好发展环境 （二十八）健全法规制度。推进证券法修订和期货法制定工作。出台上市公司监管、私募基金监管等行政法规。建立健全结构合理、内容科学、层级适当的法律实施 规范体系，整合清理现行规章、规范性文件，完善监管执法实体和程序规则。重点围绕调查与审理分离、日常监管与稽查处罚协同等关键环节，积极探索完善监管执 法体制和机制。配合完善民事赔偿法律制度，健全操纵市场等犯罪认定标准。 （二十九）坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。健全投资者适当 性制度，严格投资者适当性管理。完善公众公司中小投资者投票和表决机制，优化投资者回报机制，健全多元化纠纷解决和投资者损害赔偿救济机制。督促证券投资 基金等机构投资者参加上市公司业绩发布会，代表公众投资者行使权利。 （三十）完善资本市场税收政策。按照宏观调控政策和税制改革的总体方向，统筹研究有利于进一步促进资本市场健康发展的税收政策。 （三十一）完善市场基础设施。加强登记、结算、托管等公共基础设施建设。实现资本市场监管数据信息共享。推进资本市场信息系统建设，提高防范网络攻击、应对重大灾难与技术故障的能力。 （三十二）加强协调配合。健全跨部门监管协作机制。加强中小投资者保护工作的协调合作。各地区、各部门要加强与证券期货监管部门的信息共享与协同配合。 出台支持资本市场扩大对外开放的外汇、海关监管政策。地方人民政府要规范各类区域性）（交易场所，打击各种非法证券期货活动，做好区域内金融风险防范和处置工 作。 （三十三）规范资本市场信息传播秩序。各地区、各部门要严格管理涉及资本市场的内幕信息，确保信息发布公开公正、准确透明。健全资本市场 政策发布和解读机制，创新舆论回应与引导方式。综合运用法律、行政、行业自律等方式，完善资本市场信息传播管理制度。依法严肃查处造谣、传谣以及炒作不实 信息误导投资者和影响社会稳定的机构、个人。 三、国九条的解读
“国九条为经济下滑铺了一层防护网”
安信证券首席经济学家高善文说，频繁的高规模会议反映出这样一个事实——鼓励商业银行信贷投放、降低企业获得贷款成 本等已迫在眉睫。高善文作了个比喻，他认为，经济着陆的下方无非是“水泥地”或“水面”，但国家为经济的下降铺了一层富有弹性的“防护网”，“这样，即使 落地也不至于伤得很重。”
“房地产信托投资基金首度亮相国务院会议”
宏源证券首席经济学家房四海认为，按照政策规模和力度，预计一季度后可能结束通缩预期，四季度可能出现小幅通胀、经济发展回归正常。
房四海指出，9项政策中，“通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企 业融资渠道，创新融资方式”的提法，将更受市场关注。此前企业一直未被允许利用贷款进行并购，这次在如此高规格的会议上加以确定，体现了政府保增长的信心 和决心。房地产信托投资基金也是首次在国务院会议上正式提到，体现了政府意图通过优化重组的方式来救房市，避免市场崩盘。股权投资基金则将对股市形成利 好，在对PE等投资基金给予鼓励和引导的同时，其也将规范一直处于灰色地带的民间融资方式。
此外，“引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目”，也是首次在国务院会议上被提及，未来保险公司将更多地投身到实业投资中去。
据 人民网、搜悦等相关统计数据显示，目前在我国资本市场，99%以上的投资者是投资金额少于50万元人民币的中小投资者，股票交易总量的60%是由投资金额 少于50万元人民币以下的中小投资者完成。由此不难看出，中小投资者在我国资本市场当中的位置是十分重要的，而保护中小投资者的利益也是我国资本市场发展 过程中最为关键的环节，相信“国九条”在今后会给投资者带来更坚实保障，并且对资本市场的发展也将起到关键性的作用。 四、国九条的意义目的
《意见》是指导我国资本市场中小投资者权益保护工作和促进资本市场持续健康发展的纲领性文件，《意见》的发布是我国资本市场发展历程中一个重要里程碑。
《意见》共九个部分，内容包括健全投资者适当性制度、优化投资回报机 制、保障中小投资者知情权、健全中小投资者投票机制、建立多元化纠纷解决机制、健全中小投资者赔偿机制、加大监管和打击力度、强化中小投资者教育、完善投 资者保护组织体系等。针对中小投资者最为关心的收益回报权、知情权、参与监督权、求偿权等基本权利，《意见》逐一作出了针对性的制度安排。
针对市场长期以来存在的“重融资、轻投资”问题，《意见》在优化投资回报机制方面开出缓解“投资回报低、回报方式少、回报机制不健全”等问题的药方。
包括引导支持上市公司增强持续回报能力，要求公司IPO、再融资或并购重组摊薄即期回报的，应承诺并兑现填补回报的 具体措施；完善利润分配制度，对不履行分红承诺的上市公司，将记入诚信档案，未达到整改要求的不得进行再融资；建立多元化投资回报体系，除完善股份回购制 度、引导上市公司承诺股价破净时回购股份外，还将研究建立“以股代息”制度，丰富股利分配方式等。
(责任编辑：laiquliu)
来看证监会就新的国九条答记者问 |
