各设区市旅游局、平潭综合实验区经发局，局机关各处室及直属单位：

　　根据省委、省政府关于开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动的部署，为加快全省旅游产业转型升级，充分发挥旅游业在全省经济“转方式，调结构，惠民生，促和谐”中的作用，我局制定了《全省旅游系统“比落地、比促销、比服务、看实效”实施方案》。现印发给你们，请认真组织实施。

　　福建省旅游局

　　 2015年4月24日

全省旅游系统“比落地、比促销、比服务、看实效”实施方案

　　根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《“比落地、比促销、比服务、看实效”活动实施方案》，为加快全省旅游产业转型升级，充分发挥旅游业在全省经济“转方式，调结构，惠民生，促和谐”中的重要作用，决定在全省旅游系统深入开展“三比一看”活动，制订本实施方案。

　　一、总体目标

　　通过开展“三比一看”活动，进一步贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委、省政府支持旅游产业加快发展的决策部署，促进旅游重点项目落地投产，促进旅游重点工作有效落实，促进“清新福建”品牌享誉全国，促进旅游服务全面优化升级；进一步提振全省旅游干部精气神，践行“游客为本、服务至诚”的旅游行业核心价值观，弘扬“滴水穿石”的精神，强化“弱鸟先飞”的意识，推行“马上就办”的作风；进一步激发干事创业的积极性和创造性，形成比学赶超的浓厚氛围，全力推动我省旅游业科学发展跨越发展，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

　　二、活动内容

　　（一）比落地，推动全省旅游产品转型升级

　　加快旅游项目审批、加快旅游重点项目建设，优化旅游投资结构，促进重大旅游项目落地投产，充分发挥旅游重点项目在促进全省旅游产品转型升级、完善“清新福建”产品体系的带动作用。

　　1.强化旅游重点项目建设。按照“示范引领一批，整合提升一批，创新培育一批”的要求，推动《关于进一步加快福建科学发展跨越发展的行动计划》中261个总投资4586亿元的重点旅游项目建设。完善全省重点旅游项目库，积极向国家发改委、国家旅游局上报优选旅游项目，推动重点旅游项目建设。编制《全省旅游业发展“十三五”规划》、《戴云山旅游区旅游发展规划》、《福建省21世纪海上丝绸之路旅游发展策划方案》等重点规划，策划生成一批“十三五”旅游重点项目。横向重点比全省优选旅游项目在全国的位次，纵向重点比各设区市、县列入《行动计划》的重点旅游项目开工、竣工、序时进度情况，旅游招商项目完成情况。

　　2.引进旅游龙头企业。加强三维对接，针对福建旅游产业现状和市场需求，引进一批全国有影响的旅游企业集团，支持有实力的本省旅游企业跨地区、跨产业连锁经营，培育一批在线旅游企业。支持各设区市通过合资合作、产权流转和股权置换等多种形式整合旅游资源，全省组建5-6家旅游投资企业集团。横向重点比全省引进全国知名旅游龙头企业的增长情况，纵向重点比各设区市、县引进培育重点旅游企业和培育新兴旅游业态情况、引进任务完成情况。

　　3.完善旅游公共服务体系。重点推进“四大工程”：一是开展旅游集散服务中心工程。按照省委省政府为民办实事项目要求，重点建设10家以上旅游集散服务中心。二是推进旅游厕所革命。按照《福建省旅游厕所建设管理三年行动计划》，三年拟新建、改扩建旅游厕所1880座，其中新建1305座，改扩建575座。2015年计划新建457座，改建195座。三是开展“清新福建”旅游直通车试点工作。四是实施旅游休闲工程。启动编制旅游交通建设规划，制定旅游交通道路建设行动计划，推进景区“最后一公里”建设，打通、升级和改造通往主要景区、乡村旅游点的交通网络。横向重点比全省旅游厕所革命工作在全国考核的位次，纵向重点比各设区市、县列入2015年为民办实事的旅游集散中心、列入旅游厕所革命建设项目的开工、竣工和序时进度情况。

　　4.加快旅游景区创新提升。实施全省旅游景区创新提升三年（2015-2017）行动计划，2015年重点扶持提升30家A级景区，指导创建30家A级景区，建设以景区为核心的区域旅游产品体系，加强景区及周边公共服务设施建设，改善景区生态旅游环境，提升景区旅游服务品质，分步骤、分阶段推动全省旅游景区从观光主导向观光、休闲、度假并重转变。横向重点比全省创建A级景区数量的增长情况，纵向重点比各设区市、县景区提升项目完成情况。

　　（二）比促销，全面打响“清新福建”品牌

　　大力开展“手拉手”活动，全面打响“清新福建”品牌，提升“清新福建”品牌在国内外的知名度。

　　1.拓展省外市场。抓住合福高铁开通契机，突出高铁优势，组织营销团队到合福沿线省市举办营销活动，持续2014年“清新福建”全国八省十市营销效应。联动长三角、珠三角、京津冀等省份，成立高铁区域性营销联盟。依托高速公路网络，与江西、广东、浙江等周边省份合作推出一批精品自驾游线路。横向重点全省接待省外游客比例增长情况；纵向重点比各设区市、县接待省外游客人数，特别是过夜游客人数、旅游总收入以及旅游人均消费增长情况。

　　2.做热省内营销。举办形式多样的主题营销活动，不断推出新景区、新线路和城市周边自驾游、乡村游等新产品。实施“福建人游清新福建”优惠政策。重点比各设区市、县举办做热本地营销推出的各项举措及其成效。

　　3.拓展国际市场。突出“一杯茶、一座楼（福建土楼）、一条路（连接东西方的海上丝绸之路）、一座城（厦门）、一座山（武夷山）”国际营销元素，开展“清新福建”主题营销活动。出台针对不同国家和地区的国际营销方案，举办国际旅行商大会及踩线活动，巩固港澳台、东南亚、日韩等主要入境旅游市场，大力开发欧洲、俄罗斯等新兴市场。横向重点比全省接待境外游客人数特别是过夜游客人数、旅游总收入等在全国的位次，纵向重点比各地接待境外游客人数特别是过夜游客人数、旅游总收入以及旅游人均消费增长情况。

　　4.办好第十一届海峡旅游博览会。坚持市场化、专业化运作，在总结前十届成功办会经验基础上，进一步拓展活动内涵和外延。组织好海峡旅游精品会展的八大主题展区的参展、布展工作，举办两岸乡村旅游圆桌会议、两岸乡村旅游（民宿）项目对接会、两岸旅游文创产品大赛、“中国海上丝绸之路旅游推广联盟”成立大会等。横向重点比旅博会在全国的影响力，纵向重点比各地活动筹备情况，参展情况等。

　　（三）比服务，留住“清新福建”美丽记忆

　　进一步简化审批、创新服务、主动服务，全面实行政务公开，打造“四个环境”，提升为基层、旅游企业、游客和社会各界服务水平。

　　1.提升旅游服务效能。一是落实行政权力、部门责任、公共服务事项、市场准入“四张清单”，推进福建旅游局网站改版升级和网上办事，打造“互联网+”平台，通过线上线下互动，推动“互联网+旅游”的深度融合，开启“互联网+政务”、“互联网+营销”、“互联网+监管”工作新模式。将生态旅游示范区、旅游景区、酒店星级、旅行社评定等旅游公共服务事项转移给旅游协会办理。二是推进行政权力运行信息公开。公开旅游部门行政权利清单，将行政许可、行政处罚及其他行政权力等事项，全部在政府网站对外公开。进一步清理行政审批事项和审批前置条件，优化行政审批办理流程，增强行政权力运行的公开度和透明度，同时制定行政服务事项服务规范，切实减少自由裁量权。重点比各设区市、县落实行政权力运行信息公开、创新审批和公共服务事项网上办理情况，下放的行政审批事项承接办理情况等。

　　2.支持旅游企业做大做强。坚持“四下基层”，推行“一线工作法”，组织深入全省各地开展实地督查调研，协调解决旅游企业工作推进中的突出问题和困难，形成问题在一线发现、一线督查、一线解决的旅游工作新常态，协同推进全省旅游产业发展。重点比各设区市、县稳增长政策落实到位情况、为旅游企业排忧解难、下基层解决问题的情况。

　　3.加强旅游市场监管。健全旅游市场联合执法监管机制，加强与公安、物价、工商、质监、食品药品监管等部门协同执法，严厉打击侵害游客利益的行为。加强“清新福建”旅游标准体系建设，研究制定一批新标准，强化标准实施，促进旅游服务质量提升。建立和完善酒店、景区、旅行社服务标准体系，向旅游者及时提供景区、线路安排、天气、医疗急救、银行业务等信息和咨询服务。横向重点比全省旅游市场监管工作在全国的排名，纵向重点比各设区市、县开展市场监管工作的情况和游客满意度提升的情况。

　　4.强化旅游安全保障。建立旅游安全预警机制，实行景区最大承载量控制；提高突发事件应急处置能力，建立重大旅游活动安全应急预案；开展旅游安全宣传活动，增强全社会旅游安全意识；完善旅游安全服务规范，开展安全风险防范及应急救助技能培训；启动建设旅游紧急救援体系；抓好旅游安全标准化建设提升工程，完善全省星级饭店、旅行社、A级旅游景区的安全标识。落实《清新福建文明旅游行动方案》，开展文明旅游公益宣传活动。横向重点比全省文明旅游工作在全国的位次，纵向重点比各设区市、县各项旅游服务保障任务和“清新福建”文明旅游开展情况。

　　（四）看实效，打造福建旅游产业“升级版”

　　全面落实中央和省里出台的各项政策措施，坚持稳中求进工作基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，落实“三个必须”要求，确保经济社会持续健康发展。

　　1.努力实现预期目标。全面打响“清新福建”品牌，着力构建“清新福建”旅游产品、公共服务、品牌推广三大体系，推动旅游产品向观光休闲度假并重，旅游服务向优质服务，传统营销方式向创新营销方式三大转变；推进区域、产业、闽台三大融合，加快旅游业科学发展跨越发展。确保实现2015年全省累计接待游客增长15%，旅游总收入增长16%的目标。横向重点看全省游客接待量，旅游总收入等旅游指标在全国的位次，纵向重点看各设区市、县游客接待量，旅游总收入等旅游指标和各项重点任务完成情况。

　　2.深化旅游改革创新。研究出台《关于进一步深化旅游产业改革发展的实施意见》、《福建省国民旅游休闲纲要》。推动重点旅游市、县成立旅游发展委员会。推动国有旅游景区所有权、管理权、经营权分离，引进各类社会资本参与景区管理和营运，建立景区门票预约制度，探索景区门票价格管理改革。创新本省中小旅游企业股权交易、托管模式。探索成立旅游发展基金。探索投资与消费相结合的众筹酒店、众筹旅游小镇模式。加快推动厦门旅游产权交易中心、泰宁旅游金融试点改革试验区建设。横向重点比全省旅游改革任务完成情况在全国的位次，纵向重点看各设区市、县各项旅游改革任务推进完成情况。

　　三、保障措施

　　（一） 强化责任，明确分工