近 日，统计局公布的《2014年全国农民工监测调查报告》（下称《调查报告》）显示，2014年全国农民工共有近2.74亿人，比上年增加501万人，同比 增长仅为1.9%，不到2010年增速的36%。当年，外出、本地农民工人数同比增长1.3%、2.8%，都低于上年的同比增速。

招工难度增加

据财新记者了解，从2011年开始，农民工总量增速就呈现持续回落的趋势。2010年至2014年，农民工总量增长速度分别为5.4%、4.4%、3.9%、2.4%、1.9%，其中，2013年增速回落程度最大，较上年回落了1.5个百分点。

春节后，部分地区“用工荒”的情况已再度被媒体关注，对此，人社部副部长杨志明表示，就业、招工“两难”的结构性矛盾将成为常态，而“两难”是市场需求结果，普工“招工难”反映农民工“正在从无限供给向有限供给转变，可以说不再是取之不尽的蓄水池”。

多位工厂、施工队负责人告诉财新记者，2008年金融危机之后，农民工招工开始变难。广东东莞某台资工厂负责人这样形容招聘的情形，“以前人才市场很挤的，现在都是‘小猫三两只’”。

北京社会科学院研究员戴建中认为，珠三角地区近年来招工困难，还与企业向中西部迁移有关。比如，湖南、四川此前是农民工的流出地，但是由于企业内迁，很多湘、川两地的工人都选择就近就业，不一定外出打工了，因此部分地方显现出“用工荒”的现象。

相关数据也有所体现。《调查报告》显示，2014年，外出农民工16821万人，较上年增长1.3%；本地农民工10574万人，同比增长2.8%，虽然增长幅度都低于上年，但本地农民工的增速却高于外出农民工1.5个百分点。

实际上，不仅是农民工供给的增速逐渐下滑，整体劳动年龄人口的绝对量也在持续下降，中国人口红利正在逐渐消失。截至2014年末，中国16周岁以上至60周岁以下的劳动年龄人口为91583万人，同比减少了371万人，这已经是中国劳动力人口持续第三年绝对量减少。

而上述情况或许正在延续。据中国人力资源市场信息监测中心数据，2014年第二季度至2015年第一季度，监测城市的求职人数连续4个季度出现了同比下降的状况，其中，2015年第一季度监测城市的求职人数同比减少了78.6万人，下降幅度达到15.1%。

薪酬不断上涨

上 述广东东莞某台资工厂负责人表示，目前的情况并非招不到工人，只要薪酬“比平均水平高，就招得到”。东莞市最低工资水平5月1日开始调整为1510元， “为了多招工人，我年初招工时工资就提高到1510元，所以招得进人”。数据显示，2010年至2013年4年间，农民工工资收入都是两位数增长。

原大型陶瓷纤维生产公司的施工部王经理告诉财新记者，近年来农民工的工资涨幅很大，2008年的时候一天120块或130块，现在已经升到一天200块。在一些大城市，蓝领工人的工资涨幅更为显著，全国最大的蓝领招聘信息网站百姓网数据显示，2015年第一季度，上海制造业工人的平均工资已超过3747元，比去年同期增长11.2%。

而需要一定技能的服务业岗位的薪酬水平则更高。赶集网公布的《2015年新蓝领女性就业报告》显示，在北京，新蓝领女性职位薪资排名前三位的是按摩技师、月嫂/育婴师、美容师，工资水平分别为7321元、7149元、6037元。

不过，2014年，农民工收入虽然仍保持增长，但增速却呈现下滑趋势。《调查报告》显示，2014年农民工人均月收入2864元，比上年增加255元，同比增长9.8%，5年间增速首次跌破10%。

向服务业转移

目前产业结构调整的大环境下，农民工在第二产业中从业的比重近年来逐渐减少，而进入服务业的农民工比例则在上升。

《调查报告》显示，2014年，农民工在第二产业中从业的比重为56.6%，同比下降0.2%；在第三产业从业的比重为42.9%，较上年提高0.3%。分区域来看，与上年相比西部地区的农民工，从事第二产业的比重下降最多，降幅达到0.5%。

对此，人社部劳动科学研究所研究员张丽宾认为，目前，产业结构调整非常深入，比如政策要求化解过剩产能、淘汰落后产能，那么涉及到的相关产业的就业量就会有很大影响，而这些基本集中在第二产业，比如煤炭、钢铁等，那么从事这些行业的工人就需要流出、转移就业。

她进一步解释，以煤炭产业为例，现在很多小煤矿因安全事故、环境保护等政策要求，被合并或关闭，相应就业量就会有所减少，同时，与煤炭相关的采洗、加工制造等整个产业链条上企业的就业都会受到影响，“不仅当时有影响，而且影响会持续很多年”。

而从事上述工作的大部分都是农民工群体，可见，第二产业中的初级产业，已经很难创造出很多新增就业岗位，而在结构化转型时期，服务业对就业的拉动作用非常明显，通过服务业吸收就业“是未来的一个趋势”。因此“政策应该跟上”，帮助这些产业工人实现转移就业。