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从增长的速度看，目前新加入工作群体的年轻人多于退休的老年人。 瑞银证券经济学家汪涛预计，中国劳动人口绝对数量会在2015年前后见顶。如果这一预测准确，此后3:1的供养比例就开始下降。 个人账户空账金额1.7万亿 养老金的构成分成两个部分，统筹账户和个人账户。对于按8%工资比例缴纳养老金的个人而言，只有个人账户与退休金有因果联系，而统筹账户带来的资金要视退休时的社会平均收入水平确定。 2010年底，企业基本养老保险个人账户记账额达到1.96万亿元，做实的个人账户基金累计结余2039亿元。 所谓记账额，意味着个人账户仅是名义上的空转，资金并未专款专户存放，而做实个人账户仅在部分省份试点。空账的金额已经达到了1.7万亿元。 近年来还有部分省份出现用做实的个人账户弥补统筹缺口的情况。 这种挪用也体现出，中国的养老金整体上还是“现收现付”的，而不是靠个人积累来储备养老金的个人账户制度。个人账户仅仅成为记账方式，因此1.7万亿空账也与养老金支付能力无直接关系。 有0.31%的企业有年金 在政府机关与企业“双轨制”的养老保险制度下，不用个人缴费的机关和事业单位人员养老保险一般被认为福利待遇最高，紧随其后就是那些设立有年金的企业。 年金是在缴纳了基本养老保险之后，企业自愿建立的补充养老保险制度。2010年底，国内有3.71万户企业建立了年金计划，占企业总数的0.31%，覆盖职工人数1335万人，只有参加基本养老保险人数的6.88%。 企业年金完全采用个人账户的累积制度，形成基金的归属权属于个人，同时又采取信托集合的方式，确保了资金安全和投资规范。 企业年金的运行效率高于城镇职工基本养老金。数据显示，在股市下跌14.31%的情况下，2010年企业年金整体取得了正收益，加权收益率为3.41%。 在成熟市场，比如美国和英国，企业年金计划覆盖了接近半数的就业人口。 2种来源 中国的基本养老金制度采取的是一种折中的办法，即1997年统一全国城镇企业职工养老保险制度以来确定的社会统筹和个人账户相结合的制度。 在这种制度下，企业改变了各自负担本企业退休费的办法，统一调剂管理使用资金。这部分资金由社会保险机构按照一定的基数和比例向企业和职工统一收取，形成社会统一的退休基金。 目前“统筹管理”仅能做到省级层面的统筹管理，征收的费率也由省一级确定。以北京为例，企业以全部城镇职工缴费工资基数之和作为企业缴费工资基数，按照20%的比例缴纳基本养老保险费。 个人账户的主要来源则是城镇居民的个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户，实账管理。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。 2006年开始，个人账户的缴费金额统一从个人工资的11%调整为个人工资的8%，单位缴纳的部分不计入个人账户。 ■ 专家Q&A 问题1 个人账户大量空账会不会影响支付？ 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文：空账不可怕。养老金的支付能力也没有问题。在目前的情况下，做实养老金个人账户有两个方面的问题。一方面是养老金的投资体制改革，这一点没有解决，养老金主要是放在银行，投资收益率太低，做实了反而划不来。去年以来社保投资体制的改革没有任何进展，我看近两年也不会有一个很好的解决办法。 另一方面存在的一个难题是，养老金从现收现付，转向个人账户积累，这个转型成本由谁来付？小国可以通过变卖国有资产、发行认购券筹集资金等方式，另一个方式是财政转移支付。我们国家采取的是后一种。但这个负担太大，13个试点省市开展并不成功，2010年，中央允许最先试点的辽宁将个人账户资金用于统筹基金，就是一个信号。 问题2 养老金“缺口”到底有多大？ 郑秉文：说“缺口”要厘清三个方面的问题。社会保险制度里面，空账额和“缺口”是有区别的。前一个问题里面我们说到，在目前的制度下，空账反而是理性的。空账额不是缺口，而是制度转型过程中形成的一种债务，至于这个债务要不要现在还，这和缺口是两个概念。 从养老金收支的角度看，当期的缺口是当期收入和支付之间的差额。目前养老金已经连续很多年正增长了，收入超过支付，现在1.9万亿接近2万亿的养老金就是这么来的，从这个角度看，不存在缺口。 当然从中国整体的养老金设计来看，目前整体上仍然是现收现付的，现收现付的养老金都有一个隐性债务的问题。打比方说，现收现付都是工作的一代人，赡养退休的一代人，代代接替，这中间就有一个隐性债务，现在工作的一代人，养老金在哪里？如果将这一个隐性债务做一个测算，那这个规模自然是很大的，对比一下现在每年的支出规模就知道。 但是这个隐性债务不可怕，是可以一代一代化解的。当然有可能某一代人开始，人们活得特别长，或者某一代人特别多，也就是说老龄化可能会使隐性债务负担加重。 问题3 机关人员与企业员工养老金待遇差很多？ 郑秉文：中国养老金有多种模式，不仅分城镇职工和农村养老保险两大类，还按照参保人分成公务员、事业单位、企业、农民工、农民等多种。双轨制，说的是公务员和企业职工养老保险制度之间的差异。 90年代的时候改革养老金，有一部分机关和事业单位是参加了基本养老保险的，但“半途而废”，为什么呢？因为计发养老金的方式仍然是以前那套，也就是待遇没有变。 对于全社会来说，待遇过高仍然是不公平的，我们以前测算的时候，他们的待遇基本上是全社会的两倍左右（按替代率计算）。但这些参加基本养老保险的机关和单位也认为不公平，因为还有机关单位没有个人缴费。 (责任编辑：laiquliu) |
