沾益炎方乡首创“一十百”社会管理创新方式，发挥群众参与社会事务管理的主动性

村民从身边自寻代言人”

“十户代表”姜建良

“对于我们农民来说，一头耕牛就是半个家当啊！上个月牛不见了，幸好有了‘十户代表’姜建良，组织大家满山遍野地帮我找牛，不然牛没了，一家人损失就大了……”沾益县炎方乡西河村委会村民杨成见感激地说。他口中的十户代表，是由当地首创的“一十百”政策中推选而来。这个办法在社会管理创新中有怎样的实用性呢？日前，晚报记者赴沾益县炎方乡辖区进行走访，一探成效。

农户 从身边选代表

村民自己选出“十户代表”、“百户代表”，这就是从今年4月以来，沾益炎方乡在全省首创的“一十百”社会管理创新方式。

这种方式是将一乡“化整为零”，以相对集中农户中的十户为一小单元，直接自主推选一名公认的户主为“十户代表”，以一百户为一个责任区，在十户代表中民主推荐一名群众威信高、致富能力强、办事公道的党员为“百户代表”。

“基层管理层无法将服务的触角延伸到村村寨寨，直到每一个农户身上，群众广泛参与社会管理的作用难以发挥，基于此‘一十百’的理念被乡里提了出来，最终落实成一项政策来抓。”炎方乡党委书记董文碧说出了当时的初衷。

据他介绍，这些由村民们自己选出来的十户代表处理辖内村民的难题以及各类问题，如果处理不了，就向百户代表反映，百户代表处理不了的，就向村、乡以及县里反映。由于“一十百”群众代表是群众推选出来的，因此，群众参与社会事务管理的主动性和积极性得到很大发挥，有力促进了各村各项社会事务管理措施的有效及早落实，实现了广大党员群众与乡村两级基层组织社会管理的良性互动。

代表 再琐碎的小事也都管

西河村的百户代表顾正飞就是在今年4月被群众推选为百户代表的，他除了平日里关注公路动态，提醒辖区的村民注意自己娃娃出行安全等问题，还化解了4起村民纠纷。一位外地司机拉载石头的农用车不慎侧翻到村民顾雄英家包谷地里，将正值生长期的包谷秆压倒了一片。司机慌了，生怕顾家找他算账。村里的十户代表处理不了这个棘手的事情，转给了顾正飞，他出面给顾雄英和司机做工作，最终协调双方握手言和。“因为差不多是一个大家族的，我为人处事也公道些，选我做代表也是瞧得起我，经常劝大家不要做伤人又伤钱的事，现在村里人团结一心，共同过好日子。”

相比下来，，十户代表姜建良化解的问题更锁碎些：牛不见了、邻里拌嘴，甚至是张三家的牛偷吃了李四家的玉米，芝麻绿豆的小事，只要农户来说，他就是第一个出面帮忙调解的人。而原来一些“事不关己”就不关心的事，只要十户代表一句话，十家人便团结起来一起出主意。“杨家丢失的一头牛，我组织十户人家，每家在百忙中抽出一个人帮忙找牛，大家当天就将牛找回来了。上面有个什么政策，比如新农合、烤烟收购或农产品等一些惠民政策，百户代表传达到我这里，我就在平时吹牛的时候告诉他们，不然你通知人家专门开会听，大家都要忙活计，也没有时间。”

成效 小事不出家邻里互相帮

十户代表和百户代表原则上从党员中推选，如确实没有合适人选，也可以从农民专业合作社的带头人、创业能人、致富能手、驻村的县乡人大代表、政协委员或有威望的群众中产生。自从有了“一十百”社会管理群众代表工作制后，改变了过去传达会议精神不彻底、群众理解政策不透彻、群众诉求解决慢的状况。今年上半年西河村共解决各类矛盾纠纷38起，消除安全隐患9起，1起信访难题得到妥善解决，全村社会管理呈现出“众人拾柴火焰高”的良好局面。

“炎方乡目前共有106名‘百户代表’，代表们作用发挥好，让小事不出家庭、纠纷在责任区解决，社会矛盾化解在了萌芽状态。” 董文碧说。开展“一十百”，降低了每个管理者的服务对象数量，缩小服务范围，最大效能地发挥好管理者的管理质量。而责任区内出现矛盾和纠纷，十户代表和百户代表能及时进行调解和处理，使矛盾得以及时化解，邻里关系依靠代表们更紧密地联系在一起，感情较以往更和睦融洽，群众上访明显减少。

据悉，作为全省社会管理创新综合试点县的沾益，将在全县推广炎方“一十百”模式。