国务院新闻办公室5月10日举行国务院政策例行吹风会，人力资源社会保障部副部长汤涛、职业能力建设司司长张立新介绍职业技能提升行动方案有关情况并答记者问。

 

划重点：

 

※大规模开展职业技能培训，明确今年补贴性培训1500万人次以上，三年内补贴性培训5000万人次以上。

 

※紧密围绕人力资源市场的需求信息开展培训，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

 

※制定职业培训补贴目录，引导劳动者按需选择培训项目，引导培训机构按需开展培训。

 

※以提升技能为核心，同时加强通用职业素质培训，岗位需要什么就培训什么。

 

※不断根据经济社会发展形势动态发布新职业。

 

※在核定职业院校的绩效工资总量时，提出要向承担职业培训任务的单位倾斜，鼓励院校开展培训。

 

※把符合条件的各类劳动者全部纳入培训补贴的范围。

 

 

 

人力资源社会保障部副部长汤涛

 

汤涛：

 

党中央、国务院一直高度重视职业技能培训工作。习近平总书记多次强调要提高职业培训质量，增强就业人员技能。习总书记在党的十九大报告明确指出，要大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾；建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。李克强总理提出要有针对性地开展职业技能培训，今年《政府工作报告》明确提出实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

 

按照党中央、国务院的决策部署，人社部在广泛调研、认真研究、深入论证基础上，研究提出实施职业技能提升行动有关工作建议，并对全国开展有关工作进行准备和安排。4月30日国务院常务会议确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施，审议并原则通过《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》（送审稿），文件即将出台。

 

在制定职业技能提升行动措施中，我们主要考虑围绕贯彻落实党中央、国务院大规模开展职业技能培训和实施职业技能提升行动的决策部署；立足职业技能培训、促进就业、人才队伍建设三个工作维度；兼顾当前和长远，既着眼于当前就业和经济形势，同时也为建设现代化经济体系提供技能人才支撑。

 

推进职业技能提升行动，关键要抓住两点：一是确保培训规模。坚持需求导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，大规模开展职业技能培训，明确今年补贴性培训1500万人次以上，三年内补贴性培训5000万人次以上。二是促进劳动者、培训主体、政府三方积极主动参与。明确培训的重点群体是职工，兼顾就业重点群体和贫困劳动力。用政策激发培训主体积极性，深化“放管服”改革，推动职业院校扩大培训规模，支持企业、社会培训机构开展技能培训，民办培训机构在政府购买服务等方面与公办同类机构享受同等待遇。发挥政府引导激励作用，支持地方调整和完善职业培训补贴政策，符合条件的劳动者都可以参加培训并获得补贴。在全国范围内，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，设立专账，统筹用于职业技能提升行动。同时，强化资金监管和使用情况公开，加强培训质量监管，确保行动顺利实施。

 

推进职业技能提升行动是党中央、国务院部署的重大工作任务之一。下一步，人社部将积极发挥统筹协调作用，会同有关部门加强协作配合，充分发挥地方政府作用，抓好贯彻落实。一是加强政策宣传解读，促进企业、培训机构和劳动者熟悉了解政策，用足用好政策。二是会同有关部门积极推进政策措施落地见效，确保行动顺利开展。三是指导地方结合实际做好组织落实工作，不断取得工作成效。

 

提 问 环 节

 

 

 

光明日报记者：

 

请问，人社部将有哪些具体举措做好这个行动的组织落实？

 

汤涛：

 

这个问题是我们制定文件政策过程中反复研究的一项工作，政策的制定实际上要着眼于措施的实施和落实。从人社部来讲，我们将会同有关部门充分发挥地方政府作用，共同做好行动的落实。重点在四个方面：

 

一是进一步明确这项行动的总体目标和任务要求。把职业技能培训工作作为实施就业优先政策，实现更高质量、更充分就业的重要举措，这是职业技能培训非常重要的一个考虑。要稳定就业，“六稳”的第一稳就是稳就业，要促进就业，就业是民生之本。对近三年的培训数量、人才结构这些指标，我们都做了反复测算。我们的行动计划着眼于2019年到今后三年，确定合理科学的目标，可操作、可检验。

 

二是充分调动劳动者和培训主体积极性。特别是技能劳动者的积极性，变“要我学”为“我要学”。广泛动员企业职工、农民工、城乡未继续升学初高中毕业生、退役军人、失业人员、残疾人、贫困劳动力参加培训，这些重点群体的积极性要调动起来。另一方面是调动培训主体积极性，发挥企业主体作用、院校的基础作用、社会培训机构的支持作用。

 

三是坚持问题导向，完善职业培训补贴政策。行动方案的制定实施要立足于解决长期以来培训工作当中，比如说针对性不强、实效性不强、培训周期短、中高级的提升培训少等问题来做好工作。在资金供给上，落实、用好、用足现有政策，和赋予地方权限的新政策，也就是职业培训补贴政策、统筹失业保险基金结余和就业补助资金等可以用于职业技能培训的资金，要加大统筹力度。同时落实“放管服”改革要求，简化补贴申领条件和程序，加强监管。一方面要放开，一方面要监管，保证资金安全。

 

四是明确责任，建立省级统筹、部门参与、市县实施的工作机制。部里还要明确在国务院的促进就业工作协调机制的框架下健全工作机制，形成工作合力，共同推动这项事业的发展。

 

 

 

中央广播电视总台央广经济之声记者：

 

今年的《政府工作报告》提出实施职业技能提升行动，国务院常务会议确定了具体的措施。请问研究这些政策措施是针对哪些现状？预期将有哪些效果？

 

汤涛：

 

今年《政府工作报告》提出实施职业技能提升行动，就是针对现在存在的这些问题。如果概括来讲是三个方面：

 

第一是立足实际、着眼长远。既要看到眼前工作中存在的一些问题，但不仅限于这些问题还要着眼于长远发展的需要。从当前工作来讲，感受很明显的是就业难、招工难，就是“有人无事做和有事无人做”并存的现象比较突出，我们用一句话概括就是“结构性就业矛盾比较突出”，我们要针对这个问题来解决问题。人员和岗位的匹配度要提高，怎么提高？要通过职业技能培训工作的加强，大规模、高质量开展培训来解决这个矛盾。长远发展来讲，主要针对我国产业转型升级的需要加强职业技能培训，也就是支撑产业转型升级需要有一批高技能人才。

 

第二是着力提高职业技能培训质量。这些年来经济社会发展比较快，职业技能培训工作尽管取得了很大成绩，取得了很大进展，但现在培训的供给能力还是有些不足。关于建立终身职业技能培训制度，我们也开过吹风会，职业技能培训要着眼于培训质量提升，从而推进职工和重点就业群体技能的提升。同时，推进这项工作中还要有改革创新的举措，比如质量评估、工作监管，保证资金的使用效率，也保证资金的安全。

 

第三是面向职工、兼顾其他就业重点群体和贫困劳动力。4月30日国务院常务会议研究时指出，实施大规模职业技能培训，既是保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，也是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。我们要为国家培养更多高技能人才，从无技能到有技能、从低技能到高技能，在这样一个扩大和提升过程中来促进经济社会发展，也实现促进人的发展。

 

中央广播电视总台央视记者：

 

刚才提到职业技能提升行动主要面对重点群体，请问都有哪些重点群体？如何针对这些重点群体切实有效开展培训工作？

 

 

 

人力资源社会保障部职业能力建设司司长张立新

 

张立新：

 

这个问题涉及到培训对象以及如何提高培训针对性、有效性的问题，也是我们努力的方向。我想从“培训谁”和“如何开展培训”来回答这个问题。

 

首先明确“培训谁”的问题，这是培训工作的重要基础。结合当前就业和经济发展形势，我们在行动方案中确定培训重点人群是企业职工，特别是困难企业职工，以及作为劳动力市场主体的农民工，新生代农民工、“两后生”、退役军人、贫困劳动力群体，并且兼顾其他各类劳动者。

 

根据我们工作中的经验，开展这些群体的培训工作存在一些难点：

 

一是有的劳动者知识水平有限、学习能力不足、职业素养不高、就业流动性大，有的培训意愿不强，所以给培训的组织实施工作带来了难度。 (责任编辑：laiquliu)