国民经济行业分类是国家行业的标准分类，是对全社会经济活动进行的标准分类，是政府统计和企业统计的主要标准分类之一，在统计数据的采集、处理、分析以及国际比较上具有重要地位。随着我国经济的快速发展，产业结构发生了巨大变化，新型产业不断涌现，我国国民经济行业分类标准也进行了数次调整，2011年11月1日颁布实施的《国民经济行业分类GB/4754-2011》为最新修订完成的行业标准分类。本文根据新行业分类标准，研究我国行业分类标准的特点以及与国际标准的比较，探讨行业发展和新型产业的关系，并结合我省实际，提出如何进一步完善行业分类标准，为政府制定行业（产业）规划提供有益参考。

　　一、国民经济行业分类标准的历次调整

　　1.新中国成立初至改革开放初期的国民经济部门标准分类

　　新中国成立初期国民经济行业分类是按国民经济部门的分组目录。1955年的全国职工调查报表中规定的部门分组标准是我国制定国民经济行业分类的最早雏形。该分组标准依据当时计划经济体制下的管理部门，将全部职工划分为32个部门，主要有：工业部门、农业部门、基本建设部门、运输邮电部门、商业部门、金融部门、科学、教育、文化、卫生、国家机关和人民团体等，依据该分组对相关调查数据进行加工处理分析研究。1959年，为进一步加强规范统计工作，国家统计局制定了《关于劳动计划、统计中的范围、指标、分类和计算方法的暂行规定》，规定中明确了国民经济部门分类目录，共9个部门，分别是：工业部门、基本建设部门、农林水气部门、运输与邮电部门、商业公共饮食业与服务业部门、城市公用事业部门、科学与文教卫生部门、金融保险部门、国家机关和人民团体，其中工业部门分为电力工业、燃料工业、冶金工业、金属加工业、化学工业、建筑材料、木材工业、造纸工业、纺织工业和食品工业等。该国民经济按部门分类标准从50年代末期一直沿用到改革开放初期，在该时期形成了一个比较稳定的部门（行业）分类目录。然而该分类最大的问题就是对法人单位的分类仅仅从部门管理的角度考虑，忽视了活动性质，如铁路部门、医院创办的独立核算的学校、工厂、商店等企业单位均按照管理权限将其分别划分为运输部门和卫生部门，这样的归类与经济发展的实际以及国际标准是严重脱节的，甚至对政府宏观决策产生误导作用 。

　　2.改革开放后至目前的国民经济行业分类国家标准

　　为适应经济快速发展和宏观调控的需求，改革开放以来，国民经济行业分类标准在原有的基础上几经调整和完善。1980年国家统计局将9部门分类中的科学研究与文教卫生部门分列，形成了10个部门的国民经济分类目录。我国第一部国民经济行业分类国家标准于1984年发布，之后分别在1994年、2002年和今年2011年共进行了三次修订和完善。

　　（1）1984年首部国民经济行业分类标准制定的背景和特点。根据国务院决定，我国于1982年进行了第三次人口普查。这次普查工作，从1979年年底着手准备，1982年7月1日开始全面登记，为满足第三次人口普查工作的需要，国家统计局从1980年开始，经过两年调查研究，结合我国当时经济社会发展的特点，在联合国《全部经济活动的国际标准产业分类》（1968年版）的基础上，于1982年制定了《国民经济行业分类标准》，为便于数据加工处理和分析，该标准首次引用了3位数字的行业代码，共分15个大类、62个中类、222个小类，该标准的建立为第三次人口普查资料的开发利用和国家关于人口政策的制定起到了非常重要的作用。由于当时我国的标准化管理法律法规上的缺失，该标准没有以国家标准形式发布，因此全社会的行业分类并没有统一按照该标准执行，但为之后《国民经济行业分类标准》的正式出台打下了良好的基础。第三次人口普查之后，国家统计局会同国家标准局等部委按照经济活动的同一性划分行业的原则，参照联合国《全部经济活动的国际标准产业分类》（1989年版），对1982版的《国民经济行业分类标准》进行了修订和完善，于1984年12月1日正式发布了国家标准版《国民经济行业分类和代码》（GB4754-84），并于1985年1月1日起实施。

　　《国民经济行业分类和代码》（GB4754-84）将经济活动单位按照活动性质划分为13个门类、75个大类、310个中类、668个小类，门类用罗马数字表示，大中小类用4位阿拉伯数字表示，其中前两位代表大类，前三位代表中类，4位代表小类。13个门类如下：

　　I     农、林、牧、渔、水利业

　　II    工业

　　III   地质普查和勘探业

　　IV    建筑业

　　V     交通运输、邮电通信业

　　VI    商业、公共饮食业、物资供销和仓储业

　　VII   房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业

　　VIII  卫生、体育和社会福利事业

　　IX    教育、文化艺术和广播电视事业

　　X     科学研究和综合技术服务事业

　　XI    金融、保险业

　　XII   国家机关、政党机关和社会团体

　　XIII  其他行业

　　《国民经济行业分类和代码》（GB4754-84）的制定和实施为各行各业处理行业分类资料，反映国民经济行业结构和发展状况起到了积极的基础性作用，为改革开放和国民经济持续健康较快发展起到了积极的推动作用。