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西欧国家在管道规划、施工、共用管廊建设等方面都有着严格的法律规定。如德国、英国因管线维护更新而开挖道路，就有严格法律规定和审批手续，规定每次开挖 不得超过25米或30米，且不得扰民。日本也在1963年颁布了《共同管沟实施法》，解决了共同管沟建设中的资金分摊与回收、建设技术等关键问题，并随着 城市建设的发展多次修订完善。虽然中国的城市化进程一日千里，地下管线的相关法规却严重滞后。除了《城乡规划法》中关于地下管线的指导性意见外，至今仍无 全国性的地下管线管理办法，各地方政府在2005年才开始陆续出台相关法规。所颁布的管理办法中，地下管线的规划、测绘及档案资料理等事项仍然分属于不同 部门，一旦涉及利益分配和具体责任的承担，不是你争我抢就是互踢皮球。  18、国内城市排水管网标准普遍偏低 东京5至10年一遇"(1年1遇是每小时可排36毫米雨量，老北京城1949年的排水设计标准往往只能应付一年一遇的强降水标准，在某些地段甚至只有0.3年一遇。 我国绝大多数城市排水管渠设计重现期为0.33到5年。用我国的重现期标准，对比发达国家。欧盟规定的设计重现期为1到10年。美国规定的设计重现期为 (一般地区)2到15年，(特殊地区)10到100年，而且，这些标准在美国是最低标准，各地可以根据实际情况适当提高。而我国的3到5年则是最高标准。 北京那一天是最集中的雨量是120多毫米/小时，武汉那天集中的是193毫米/小时，这个量是个什么概念？地下的排水管网是按照1到3年的雨量来设计的，就是30多到40多毫米/每小时，所以这个下雨量就很大，这是一个客观的原因。 长沙的老城区排水管网的历史还要从清朝算起。 地下排水管道是从元朝、明朝、清朝到民国逐步修建过来的，想找一个图纸说明那些管子在哪里都找不到。而新城区规划又碰到一个很大问题，由于城市发展非常快，政府不需要做好地下设施，土地就可以卖出高价。 建国初期百废待兴，先生产后生活，基础设施为经济生产让路，后来经济发展起来后，城市进行排水系统建设又参照前苏联模式，标准低。现在所谓一到3年，三到 五年的标准，很多专家都表示没研究过这个标准，是参考农业排涝标准定的，适当提高。一开始是0.33年一遇，后来提高到1，其实这个标准也还是比较低的。 在路面坡度、管道材料等诸多因素完全一致的情况下，铺设10年重现期的管道要比1年重现期的管道每平方米至少多花费2000元，如果一座城市铺设上千公里的排水管道，这无疑是一笔相当巨大的开支。 我国城市的排水设计标准很低，城区主干道基本是按"一年一遇的雨量标准，有些地方还不到"一年"。这是由最初的设计理念决定的，新中国建设初期，经济上一 穷二白，多采用当时苏联的设计理念和技术理论，设计方法为极限强度法(推理公式法)，"想尽办法省钱，越省越好，只求能满足当时的需求就行了"。而欧美作 为老牌资本主义的发达国家，更重视安全性和长远性，采用了比较科学和比较高的设计标准。所以，我国当时建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量标准 设计的(甚至还有0.25年、0.33年)，设计规划就允许产生积水，所以城市中一年淹几次是很正常的。我国雨水管道设计的"重现期"("重现期"为水文 概念，即雨水管道的设计是以多少年一遇的暴雨流量为根据——编者注)标准低于欧美国家，根据国家《室外排水设计规范》，重现期一般为0.5-3年，重要干 道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般选择3～5年。而欧美、日本等国的最低限，通常为5年或10年。一些发达国家允许各地方城市根据， 但不允许低于国家标准，而我国则只有一个国家标准。而且在实施过程中，大部分城市采取的是标准规范的下限。 我国排水系统设计方法相对落后，设计人员的知识亟须更新。在欧盟、美国、加拿大等地，设计方法在十多年前就已更新了。而我国对于雨水流量的计算方法，依然 采用19世纪的推理公式法。流量推理公式法虽简单但不准确，国外在二三十年前就已经改用模型测算流量了。这方面的技术我们比发达国家至少落后30年。" 在很多城市的建设规划中，我们经常听到"30年不落后"、"50年不落后"甚至"100年不落后"这样的口号。显然，这个"N年不落后"并没有把城 市排 水系统包含在内。把能够体现"面子"的高楼大厦设计得几十年不落后，而作为"里子"的下水道排水系统却坚持"一年一遇"的低标准，这就是很多城市的现实。  19、内涝是复杂的系统性问题 全球变暖的大背景下，世界各地局地暴雨等极端天气不断增多。 一个城市发生了暴雨之后的内涝，不是单纯管网标准低的问题，而是跟一个城市建设、规划都是有关，是一个复杂的系统性的问题。 美国很多城市对新开发区径流量用立法的方式加以限制，控制径流量实际上就是控制硬质路面的数量。先做好这个在批建房子。新建小区有容积率、绿化率等指标， 是不是可以考虑增加路面硬化的控制指标？地面硬质化，90%的降水需靠管网排走雨水落地后的自然过程不外乎是，下雨——土壤吸收雨水——蒸发或通过地下水 进入河流。过去，土壤和水塘能够储存大量的水，而现在，随着城市建设"大干快上"，大量绿地、湿地、水塘消失了，城"硬底化"情况越来越严重，以致一到下 雨，雨水难以自排，90%要靠排水管网才能排走。 我国对此考虑较少，传统认为后续开发增加径流是天经地义的，原来的系统如果支撑不下，可以再增加一条管网。 地面硬化：硬化后的地表粗糙率降低，地面汇流时间缩短·七通一平，北京只有不足20%的路面铺设了可以渗水的地砖，如果遇到暴雨，短时间内大量雨水无法渗 漏，就会造成"城市型水灾"。数据：比较纯的绿地的径流系数是0.2左右，如果是水泥铺装或是沥青道路的话，一般在0.9左右。0.9的径流系数，就是说 雨水落在硬质地面上，只有10%可以渗透到地下，剩下90%要完全靠地下排水管道排除；而如果是绿地的话，将有80%渗透到地下，需要排水管道排除的只有 20%。也就是说，面积相同的绿地和硬地，其自身的排水能力相差8倍。1958年北京总体规划市区范围是640平方公里，市区绿隔范围是314平方公里， 占市区比例49.1%；1982年北京总体规划市区范围是750平方公里，市区绿隔范围是260平方公里，占市区比例34.7%；1992年北京总体规划 市区范围是1040平方公里，市区绿隔范围是240平方公 里，占市区比例23.1%。 (责任编辑：laiquliu) |
